会计管理

2024/08/21

　　我国会计管理体制改革与财政、财务管理体制的改革和发展紧密相关。目前，会计管理机构、行业组织、考评机构、教育培训机构和学术团体之间分工明确、运转高效、协调通畅的会计管理体制和工作机制已基本建立，标志着政府监督指导、行业民主管理、社会监督约束和单位内部控制各有侧重、协调发展的会计监管体系基本形成，会计在维护经济秩序和保护公众利益方面发挥了重要作用。

　　（1）会计标准建设与实施。主要包括：企业会计准则体系、小企业会计准则、民间非营利组织会计制度以及行政事业单位会计准则制度。

　　在企业会计准则体系建设方面，2012年财政部启动企业会计准则体系修订完善工作，完善企业会计准则体系体例，制定或修订财务报表列报、公允价值计量、职工薪酬、合并财务报表、合营安排、在其他主体中权益披露、长期股权投资、金融工具列报等准则并发布了征求意见稿。

　　在小企业会计准则建设方面，2011年财政部发布了《小企业会计准则》，要求自2013年1月1日起在全国小企业范围内施行，鼓励小企业提前执行。《小企业会计准则》的制定发布，标志着由适用于大中型企业的企业会计准则和适用于小企业的《小企业会计准则》共同构成的企业会计标准体系基本建成，为统一会计标准、提高会计信息可比性、建立良好会计秩序奠定了坚实的基础。为做好贯彻实施工作，2011年，财政部、工信部、国家税务总局、国家工商总局、银监会联合发布了《关于贯彻实施〈小企业会计准则〉的指导意见》；2012年，财政部发布了《小企业执行〈小企业会计准则〉有关问题衔接规定》。

　　在事业单位会计制度体系建设方面，为适应财政改革和事业单位财务管理改革的需要，进一步规范事业单位的会计核算，开云平台APP促进公益事业健康发展，2012年财政部修订发布了《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，增加了统一会计要素确认计量原则、强化会计信息质量要求、基建并账、引入折旧/摊销、改进财务报表格式等内容。为提高新旧会计制度衔接的可操作性，2013年，财政部制定了《新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》，对新旧会计制度的衔接流程和会计科目结转作出规定，为新旧会计制度的顺利转换奠定基础。为适应高校、中等学校、科学事业单位、彩票机构财务制度改革的需要，2013年财政部修订了《高等学校会计制度》、《中等学校会计制度》、《科学事业单位会计制度》，制定了《彩票机构会计制度》，研究推进《国有建设单位会计制度》改革问题

　　（2）内部控制规范建设。主要包括企业内部控制规范体系和行政事业单位内部控制规范。

　　2012年，财政部先后发布企业内部控制规范体系实施中相关问题解释第1、2号，就企业内部控制规范体系中的强制性与指导性的关系等20多个内控规范实施中的共性问题进行了解答。2012年，财政部、证监会制定了2012年主板上市公司分类分批实施企业内部控制规范体系实施方案，稳步推进主板上市公司有效实施企业内控规范体系，确保内控实施落到实处、取得实效。2012年，财政部、证监会联合开展了对我国境内外同时上市公司2011年执行企业内控规范情况的分析工作，发布了相关分析报告，为进一步加强企业内控体系建设提出政策建议。

　　在行政事业单位内部控制规范建设方面，为进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，2012年，财政部发布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，要求自2014年1月1日正式实施。《行政事业单位内部控制规范（试行）》将内部控制的基本原理与我国行政事业单位的实际相结合，梳理业务流程，瞄准内部管理中存在的薄弱环节，强化机制建设，将制衡机制嵌入到内部管理制度之中，是指导行政事业单位加强内部管理的重要规范性文件。实施好内控规范，对于提高单位管理水平，改进公共服务的质量和效率，规范财经秩序，建设服务型政府都具有重要意义。

　　（3）会计信息化建设。近年来，为适应企业财务报告电子化的发展趋势，财政部以可扩展商业报告语言（XBRL）为重点，大力推进电子化财务报告标准建设和实施。2012年，财政部、银监会制定发布了银行业扩展分类标准。2013年，财政部修订发布了《企业会计准则通用分类标准编报规则》。

　　（4）会计从业资格管理。会计从业资格管理制度又称会计从业准入制度，是在会计证管理制度的基础上发展起来的，其本质是对自然人是否符合会计法规定条件的审查核实。截至2010年底，我国具有会计从业资格的人员已达到1400多万人。广大会计人员恪守“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”的职业道德，认真履行职责，成为建设社会主义市场经济的重要力量。同时，大力推进会计人员信息化管理和会计从业资格无纸化考试工作，努力实现会计从业资格科学化精细化管理，构建科学、合理、公开、公平、公正的准入机制。

　　（5）会计专业技术资格管理。会计专业技术资格考试制度是一种通过考试确认担任会计专业职务任职资格的制度。实行会计专业技术资格考试制度，是建立科学、合理、公正的会计人才评价和选拔机制的重要举措，对调动会计人员学习专业知识积极性、提高会计人员素质、促进加强会计工作等发挥了重要作用。截至2012年底，通过考试取得初级会计专业技术资格的有304万人，中级会计专业技术资格的有140万人，高级会计师近12万人。

　　（6）会计领军（后备）人才培养。2005年，财政部启动了全国会计领军人才培养工程，着力培养企业类、行政事业类、注册会计师类和会计学术类四个类别的全国会计领军（后备）人才。截至2012年底，已形成由四类人才29个班979名学员组成的全国会计领军（后备）人才，以培养高素质、复合型、国际化会计人才为目的的全国会计领军（后备）人才培训体系初步形成。

　　（7）注册会计师管理。注册会计师是依法取得注册会计师资格，接受委托从事独立审计和会计咨询、服务业务的专业人员。近年来，财政部根据经济社会发展的新趋势新要求和行业改革出现的新情况新问题，发布了20多项行业规章制度，指导地方财政部门制定出台支持注册会计师行业加快发展的政策举措100多项，基本形成了以《注册会计师法》为核心，若干规章制度文件为重要组成的较为齐全的行业法规制度体系。积极修订审计准则，重点扶持10家左右能够跨境经营并提供综合服务的大型会计师事务所，努力培育以40多家证券资格事务所为代表的共约200家左右中型会计师事务所，科学引导6800多家小型会计师事务所规范发展，初步形成了大中小事务所协调发展的合理布局。同时，启动大中型事务所特殊普通合伙转制工作，截至2012年底，从事H股企业审计业务的12家大型事务所全部转制为特殊普通合伙组织形式，其他证券资格事务所正在开展转制工作，预计将于2013年底全部完成转制。启动了中外合作事务所本土化转制工作。截至2012年底，我国会计师事务所达到7232（不含分所），执业注册会计师96983人，行业从业人员达到30余万人。2012年全行业实现业务收入509亿元，比上年增长15%，服务的企事业单位超过359万家。

　　（8）基层会计管理工作。基层会计管理工作是我国会计管理工作的重要组成部分。为进一步加强和改进省级以下财政部门会计管理工作，提高基层会计管理水平，充分发挥会计职能作用，2013年，财政部印发了《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》，从规范基层单位会计工作、加强基层会计人员管理、规范基层会计服务市场、规范农村集体财务会计工作、加强基层会计管理队伍建设等方面提出具体意见。

　　（9）会计国际交流与合作。在经济全球化不断加强的背景下，中国会计审计国际化进一步加强，国际话语权不断提升。我国在会计审计国际组织和区域性组织中有了更多更高的席位，在主要国际机制的各个层面派出代表，并牵头发起了国际会计准则理事会新兴经济体工作组（IASB EEG），成为国际会计准则理事会会计咨询论坛（ASAF）的首批成员，实现了由被动接受到主动参与、施加影响的重大转变。会计审计双边、多边交流与合作取得丰硕成果，中国大陆与香港会计、审计准则在现有基础上继续保持等效；2012年经我国评估，中国企业会计准则与欧盟合并报表层面采纳的国际财务报告准则实现永久等效；中国审计监管体系与欧盟实现等效。我国倡导成立了亚洲-大洋洲会计准则制定机构组（AOSSG），协同亚太地区有关方面共同对国际财务报告准则的制定施加影响，承担地区大国的责任；坚持鼓励会计师事务所转制发展、走出国门、加入国际事务所联盟，不断做大做强。

　　此外，财政部以中国会计准则委员会的名义于2010年4月加入可扩展商业报告语言（XBRL）国际组织，成为其正式国家地区组织。于2011年获得该组织理事席位，并陆续向其各专业委员会和工作组派出代表，在XBRL国际标准制定中拥有了话语权。同时，财政部在国际财务报告准则基金会XBRL咨询委员会（XAC）和分类标准质量审核委员会（XQRT）中拥有席位，参与审议国际财务报告准则分类标准年度版本，并向基金会XBRL团队中派驻工作人员参与日常工作。上述国际合作，为我国会计信息化的发展营造了良好的国际合作氛围。